12月16日，陜西省銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知。其中根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，煤礦生產(chǎn)安全事故分為特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故、重大煤礦生產(chǎn)安全事故、較大煤礦生產(chǎn)安全事故和一般煤礦生產(chǎn)安全事故四個(gè)等級(jí)。

（1）特別重大事故，是指30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

上述所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定,重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。

全文如下：

銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

銅政辦發(fā)〔2025〕11號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。2022年5月16日經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由市政府辦公室印發(fā)的《銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

銅川市人民政府辦公室

2025年12月12日

銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)、高效應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《銅川市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《銅川市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《銅川市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于銅川市行政區(qū)域內(nèi)較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

1.4 事故分級(jí)

根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，煤礦生產(chǎn)安全事故分為特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故、重大煤礦生產(chǎn)安全事故、較大煤礦生產(chǎn)安全事故和一般煤礦生產(chǎn)安全事故四個(gè)等級(jí)。

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

1.5 工作原則

（1）以人為本、安全第一。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，最大限度地減少事故造成的人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)、指揮我市轄區(qū)內(nèi)的煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同能力。各煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，最大限度開展先期自救。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。按屬地管理原則，煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行市、區(qū)（縣）、煤礦三級(jí)應(yīng)急處置。

（4）預(yù)防為主，防救結(jié)合。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)事故預(yù)防，煤礦企業(yè)做好較大以上危險(xiǎn)源登記、監(jiān)測、預(yù)警和控制，強(qiáng)化應(yīng)急演練和培訓(xùn)。堅(jiān)持事故預(yù)防與應(yīng)急救援工作相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。

（5）依靠科技，依法規(guī)范。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化處置，依靠科技提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，加強(qiáng)先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備建設(shè)和高水平的專家隊(duì)伍建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)范、依法高效應(yīng)對(duì)處置。

1.6 風(fēng)險(xiǎn)分析

銅川市轄區(qū)內(nèi)煤礦生產(chǎn)企業(yè)開采煤田為侏羅紀(jì)煤田和石炭—二疊紀(jì)煤田。侏羅紀(jì)煤田主要特點(diǎn)是煤層埋藏穩(wěn)定，厚度大,易自燃，煤層底板多以泥巖為主，吸水膨脹，瓦斯含量大，煤層上部洛河砂巖含水層對(duì)礦井開采影響大，以火災(zāi)、瓦斯、煤塵爆炸、水災(zāi)和沖擊地壓等事故為主。石炭—二疊紀(jì)煤田構(gòu)造多，煤層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，穩(wěn)定性差，瓦斯含量較小，頂板破碎，老窯采空區(qū)發(fā)育，以火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、瓦斯和煤塵爆炸等事故為主。轄區(qū)煤礦企業(yè)中礦井水文地質(zhì)類型5.26%為復(fù)雜，84.21%為中等；瓦斯地質(zhì)類型31.58%屬高瓦斯等級(jí)；煤層自燃傾向性57.89%屬于容易自燃，42.11%屬于自燃，事故風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由市級(jí)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部及其成員單位組成，分級(jí)應(yīng)對(duì)。

市級(jí)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故；區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般煤礦生產(chǎn)安全事故；事故發(fā)生后，市、區(qū)（縣）人民政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場處置方案，組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，實(shí)施現(xiàn)場救援行動(dòng)計(jì)劃，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

事發(fā)單位或事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府現(xiàn)場指揮部納入市級(jí)指揮部，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展，向上一級(jí)移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.2 指揮機(jī)構(gòu)

指揮長：由市政府分管能源（煤炭）工作的副市長擔(dān)任。

副指揮長：由市政府分管聯(lián)系能源（煤炭）工作的副秘書長，市能源局（市煤炭局）、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。

主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市委、市政府及上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)于煤礦生產(chǎn)安全事故部署要求，決定銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，研究并組織事故救援。指導(dǎo)協(xié)助區(qū)（縣）人民政府開展一般煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)開展重大、特別重大的煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。事故結(jié)束時(shí)，決定應(yīng)急預(yù)案的關(guān)閉。

市級(jí)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（專委）（以下簡稱市級(jí)指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局（市煤炭局），辦公室主任由市能源局（市煤炭局）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé)：履行值守、信息匯總上報(bào)、技術(shù)支撐、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，貫徹落實(shí)市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決策部署，并負(fù)責(zé)督促執(zhí)行；提出煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急物資設(shè)備、技術(shù)力量等資源的征用、調(diào)配及處置等工作建議，并按市級(jí)指揮部指令迅速組織開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)與上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.3 成員單位及職責(zé)

市能源局（市煤炭局）負(fù)責(zé)市級(jí)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室日常管理，接警值班和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)工作。指導(dǎo)煤礦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及應(yīng)急救援的宣傳、演練工作。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、綜合協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)物資的調(diào)撥。

市公安局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒、交通管制及周邊地區(qū)的社會(huì)秩序維護(hù)。

市自然資源局配合煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場和周邊地質(zhì)災(zāi)害情況。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援人員、物資和裝備的運(yùn)輸，組織、提供應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸保障。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

市財(cái)政局、市人社局、市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督事故救援經(jīng)費(fèi)落實(shí)和善后工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和評(píng)估工作，提出環(huán)境應(yīng)急處置方案和建議，參與環(huán)境損害責(zé)任調(diào)查。

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、媒體報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，負(fù)責(zé)現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工作。

市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故網(wǎng)上輿情監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)督促屬地屬事部門穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)處置，防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。

市總工會(huì)負(fù)責(zé)參與生產(chǎn)安全事故中職工傷亡的調(diào)查處理，依法向有關(guān)部門提出處理意見，維護(hù)職工合法權(quán)益。

國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域執(zhí)法處負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援工作，組織煤礦事故調(diào)查處理，對(duì)事故救援開展應(yīng)急處置評(píng)估，督促指導(dǎo)全市煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

市氣象局負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估及氣象分析等工作。

國網(wǎng)銅川供電公司負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的電力保障。

武警銅川支隊(duì)負(fù)責(zé)在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下參加應(yīng)急處置和救援，協(xié)同公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的安全警戒，維護(hù)社會(huì)秩序。

國家礦山應(yīng)急救援銅川隊(duì)負(fù)責(zé)組織開展煤礦事故災(zāi)情控制，參與營救受害和被困人員。

電信銅川分公司、移動(dòng)銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司負(fù)責(zé)通信、網(wǎng)絡(luò)保障工作。

市內(nèi)相關(guān)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)事故礦井受傷和遇難人員保險(xiǎn)理賠工作。

本預(yù)案未列出的其他單位和部門，根據(jù)市煤礦應(yīng)急指揮部指令，按照本單位、本部門職責(zé)和應(yīng)急處置需要，依法做好煤礦事故應(yīng)急保障、處置等相關(guān)工作。

2.4 現(xiàn)場指揮部

市級(jí)指揮部根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故的涉及范圍、影響程度、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置實(shí)際需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府、事故單位和涉及事故現(xiàn)場處置工作的市級(jí)指揮部相關(guān)成員單位組成，現(xiàn)場總指揮長由事發(fā)地人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任或市級(jí)指揮部指派。

主要職責(zé)：收集現(xiàn)場信息、核查現(xiàn)場情況，針對(duì)事態(tài)發(fā)展，制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案；全力組織搶險(xiǎn)救援，傷員救治、人員疏散、轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急資源；及時(shí)向市級(jí)指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況；核實(shí)應(yīng)急終止條件并向市級(jí)指揮部請(qǐng)求應(yīng)急終止；負(fù)責(zé)市級(jí)指揮部交辦的其他工作。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護(hù)組、秩序維護(hù)組、新聞宣傳組、應(yīng)急保障組、善后工作組、事故調(diào)查組等9個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情況調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市直其他有關(guān)部門和單位參加煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作。

2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組

組長：由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組成單位：國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域執(zhí)法處、市能源局（市煤炭局）、區(qū)（縣）人民政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送災(zāi)情信息和救援動(dòng)態(tài)信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、落實(shí)督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4.2 搶險(xiǎn)救援組

組長：由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組成單位：國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域執(zhí)法處、市能源局（市煤炭局）、國家礦山應(yīng)急救援銅川隊(duì)，區(qū)（縣）人民政府及煤礦救護(hù)隊(duì)等。

主要職責(zé)：調(diào)配專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)；參與救援方案制定；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源。

2.4.3 技術(shù)保障組

組長：由市能源局（市煤炭局）主要負(fù)責(zé)人、國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域執(zhí)法處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組成單位：國家礦山安全監(jiān)察局陜西局銅川區(qū)域執(zhí)法處相關(guān)處室、市自然資源局、市能源局（市煤炭局），國家礦山應(yīng)急救援銅川隊(duì)，區(qū)（縣）人民政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供科學(xué)高效的技術(shù)支持；制定具體救援方案、實(shí)施技術(shù)和安全保障措施。

技術(shù)保障組內(nèi)設(shè)專家組，主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.4.4 醫(yī)療救護(hù)組

組長：由市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

組成單位：市衛(wèi)健委，區(qū)（縣）相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)療資源保障，現(xiàn)場傷員救治，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.4.5 秩序維護(hù)組

組長：由市公安局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組成單位：市公安局、武警銅川支隊(duì)、區(qū)（縣）相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，核查遇難人員身份工作。

2.4.6 新聞宣傳組

組長：由市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組成單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、區(qū)（縣）人民政府及宣傳部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)媒體溝通，輿論引導(dǎo)、新聞報(bào)道、新聞發(fā)布。

2.4.7 應(yīng)急保障組

組長：由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組成單位：市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市能源局（市煤炭局）、市總工會(huì)、市氣象局、國網(wǎng)銅川供電公司，移動(dòng)銅川分公司、聯(lián)通銅川分公司、電信銅川分公司，區(qū)（縣）人民政府及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：組織交通運(yùn)輸、資金、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作，開展氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)。

2.4.8 善后工作組

組長：由事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

組成單位：市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市能源局（市煤炭局）、市總工會(huì)、區(qū)（縣）人民政府等。

主要職責(zé)：依據(jù)法律、法規(guī)政策做好人員安置、補(bǔ)償、恢復(fù)重建、污染物收集、清理與處理等工作；妥善安置和慰問受害人員及受影響人群等工作，處理其他有關(guān)善后等事宜。

現(xiàn)場指揮部各組的設(shè)立可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，增加或減少組成人員，可吸收指揮部其他成員單位及應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

2.4.9 事故調(diào)查組

重大及以下事故調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局陜西局牽頭，屬地人民政府配合，按照國家事故調(diào)查有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦事故發(fā)生原因和過程進(jìn)行全面調(diào)查，提出責(zé)任處理意見，提交調(diào)查報(bào)告。

3 預(yù)防監(jiān)測預(yù)警

3.1 預(yù)防

市能源局（市煤炭局）負(fù)責(zé)建立健全煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控和處置制度，督促煤礦企業(yè)及時(shí)報(bào)告并積極采取措施進(jìn)行治理。確定煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定責(zé)任清單，開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建立防控方案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除重大安全隱患。

煤礦企業(yè)針對(duì)本單位可能發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立本單位應(yīng)急體系，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)備案，并向本單位從業(yè)人員培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場所和周邊環(huán)境開展隱患排查，對(duì)排查出的每一個(gè)隱患，要落實(shí)整改責(zé)任部門和責(zé)任人，對(duì)短期內(nèi)能夠完成整改的一般隱患要立即消除，對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，及時(shí)采取措施并限期完成整改，防止事故發(fā)生。

3.2 預(yù)警

市能源局（市煤炭局）研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知煤礦企業(yè)采取針對(duì)性的防控措施。同時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。定期派出檢查組對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場生產(chǎn)安全情況督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況。

對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前，或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或關(guān)停使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

3.2.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)煤礦事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上煤礦事故。

黃色預(yù)警（三級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上煤礦事故。

橙色預(yù)警（二級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上煤礦事故。

紅色預(yù)警（一級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大煤礦事故。

3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警區(qū)域或場所、事故類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、采取預(yù)防預(yù)警措施及工作要求和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.2.3 預(yù)警信息的調(diào)整和解除

預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或宣布解除預(yù)警，并重新發(fā)布、報(bào)告或通報(bào)有關(guān)情況。

3.2.4 預(yù)警行動(dòng)

1. 煤礦企業(yè)預(yù)警行動(dòng)

（1）根據(jù)預(yù)警信息，下達(dá)預(yù)警指令，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）采取預(yù)防性處置措施，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)立即組織人員撤離；

（3）加強(qiáng)應(yīng)急值守和監(jiān)測監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，檢查應(yīng)急措施執(zhí)行情況；

（4）一旦發(fā)生煤礦事故，立即向有關(guān)部門單位報(bào)告，并做好先期處置工作。

2. 煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警行動(dòng)

煤礦事故可能發(fā)生并達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)事故信息密切關(guān)注、評(píng)估分析、及時(shí)報(bào)告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對(duì)方案、提出防控措施、及時(shí)預(yù)警。各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

（1）嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，確保通信暢通；

（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關(guān)信息；

（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生及其發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織有關(guān)部門、單位及專家對(duì)事故的影響范圍和危害程度、事故級(jí)別進(jìn)行研判，并制定相應(yīng)防范應(yīng)對(duì)措施；

（5）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）采取各種方式，提示受影響或可能受影響的單位和人群做好應(yīng)對(duì)工作，在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域和道路；

（7）要求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（8）檢查、調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；

（9）隨時(shí)掌握并報(bào)告發(fā)布事態(tài)進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作；

（10）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要的防范性、保護(hù)性措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)告

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、快速準(zhǔn)確的要求，建立健全信息報(bào)告制度，落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任，做到煤礦生產(chǎn)安全信息報(bào)告快速準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即將事故信息上報(bào)至屬地煤礦安全監(jiān)管部門，煤礦安全監(jiān)管部門快速報(bào)告屬地區(qū)（縣）委辦公室、政府辦公室和安委會(huì)辦公室。緊急情況，可越級(jí)上報(bào)。

事發(fā)地區(qū)煤炭管理部門及相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。發(fā)生重大、特別重大事故在1小時(shí)內(nèi)口頭或書面報(bào)告至省委、省政府和黨中央、國務(wù)院。市能源局（市煤炭局）接到事故信息報(bào)告后，立即向市委辦公室、市政府辦公室和市安委會(huì)辦公室報(bào)告。同時(shí)跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)市級(jí)指揮部成員單位。

4.1.1 信息報(bào)告內(nèi)容

事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；

事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

已經(jīng)采取的措施；

其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；

事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。

當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)進(jìn)行信息續(xù)報(bào)。信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)急處置措施的效果、檢測評(píng)估最新情況、下一步需要采取的措施等。

4.1.2 信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。區(qū)（縣）人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排一般煤礦生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作，市人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排較大煤礦生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作，省人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作。

發(fā)生較大事故后，市人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間通過市委宣傳部向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息；必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，向社會(huì)公開。

（2）信息發(fā)布形式。事故信息發(fā)布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.2 應(yīng)急處置

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)立即啟動(dòng)預(yù)案，開展應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織自救，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。根據(jù)煤礦生產(chǎn)安全事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級(jí)屬地原則，市、區(qū)（縣）人民政府及煤炭管理部門立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織事故救援，同時(shí)確保救援人員的安全防護(hù)。

4.3 分級(jí)響應(yīng)

銅川市煤礦生產(chǎn)安全事故市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)，一級(jí)為最高級(jí)別。

4.3.1 先期處置

按照“精簡統(tǒng)一、快速高效、屬地為主”的原則，煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門在向市人民政府及其主管部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)、有效地控制事態(tài)，組織自救互救，疏散、撤離、安置受威脅的人員，嚴(yán)防引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。

4.3.2 一級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故（發(fā)生或可能發(fā)生10人以上受困或下落不明的煤礦生產(chǎn)安全事故），市級(jí)指揮部提出一級(jí)響應(yīng)建議，由市委、市政府決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，同時(shí)上報(bào)省委、省政府和省級(jí)相關(guān)部門，按照《陜西省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》開展工作。

4.3.3 二級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或可能發(fā)生較大煤礦生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生超出區(qū)（縣）人民政府應(yīng)急處置能力的，由市級(jí)指揮部辦公室提出建議，由市級(jí)指揮部決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一組織煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。

4.3.4 三級(jí)響應(yīng)

發(fā)生或可能發(fā)生一般煤礦生產(chǎn)安全事故，由事發(fā)區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì);市級(jí)指揮部視情況，派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大，市級(jí)指揮部辦公室啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，視情況協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

4.3.5 響應(yīng)調(diào)整

依據(jù)事故變化和救援實(shí)際需要，市級(jí)指揮部或市級(jí)指揮部辦公室適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，科學(xué)規(guī)范開展救援工作。

4.3.6 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)煤礦生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場得以控制，遇險(xiǎn)人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，導(dǎo)致次生、衍生事故的可能威脅和危害得到控制或者消除后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，由指揮部指揮長宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，通知相關(guān)方面解除或逐級(jí)降低應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后工作

善后工作由事發(fā)地人民政府全面負(fù)責(zé)，包括對(duì)受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染、殘留物的收集、清理與處置等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

5.2 保險(xiǎn)理賠

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理和理賠工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)做好理賠。

5.3 事故調(diào)查

煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。按事故級(jí)別成立事故調(diào)查組，及時(shí)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因、經(jīng)過、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出可能隱患，舉一反三，強(qiáng)化防范措施，明確整改完善時(shí)限。生產(chǎn)安全事故調(diào)查組對(duì)救援與處置工作進(jìn)行評(píng)估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論，形成調(diào)查報(bào)告。

市級(jí)指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

5.4 恢復(fù)重建

煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到事故影響的區(qū)（縣）人民政府應(yīng)結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，有序恢復(fù)煤礦生產(chǎn)建設(shè)工作。

6 應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要由礦山救護(hù)隊(duì)伍和煤礦企業(yè)救援隊(duì)組成。發(fā)生較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故后，市能源局（市煤炭局）協(xié)調(diào)周邊國有重點(diǎn)企業(yè)按照區(qū)域救援服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，參加煤礦生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援工作，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)相關(guān)部門支持。

6.2 應(yīng)急物資保障

市級(jí)指揮部辦公室根據(jù)全市煤礦生產(chǎn)安全事故的種類、頻率和特點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)能力與技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)煤礦企業(yè)自備和相鄰煤礦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到資源共享互惠。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長，明確調(diào)用方案。接到煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的指令后，迅速組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員投入應(yīng)急救治，盡最大可能減少人員傷亡。

6.4 資金保障

煤礦企業(yè)做好事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備。事發(fā)煤礦企業(yè)及辦礦主體要及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，應(yīng)急處置費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，無力承擔(dān)的，事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

6.5 其他保障

事發(fā)地區(qū)（縣）人民政府對(duì)應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，盡職盡責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案管理堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市能源局（市煤炭局）負(fù)責(zé)本級(jí)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的制定和管理。每年對(duì)煤礦企業(yè)宣貫應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

7.2 演練

煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，并將演練情況報(bào)送所在地區(qū)（縣）級(jí)以上應(yīng)急管理部門。市、區(qū)（縣）人民政府及應(yīng)急管理部門和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍定期組織煤礦事故應(yīng)急救援演練，總結(jié)評(píng)估演練過程中存在的問題，及時(shí)修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。

7.3 預(yù)案修訂

有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；

（6）市能源局（市煤炭局）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市能源局（市煤炭局）負(fù)責(zé)解釋。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間