各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門、贛江新區(qū)自然資源局：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2024〕2號(hào)）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）等文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓登記管理

（一）除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，原則上不新出讓以露天方式開采的采礦權(quán)，不新出讓轉(zhuǎn)采礦權(quán)擬采用露天方式開采的探礦權(quán)。已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，具備地下開采條件的，不得以露天方式開采。

（二）禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、自然保護(hù)地（含風(fēng)景名勝區(qū)）、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍內(nèi)，鐵路、高速公路、航道兩側(cè)可視范圍內(nèi)新設(shè)建筑石料、石材類礦業(yè)權(quán)。

嚴(yán)格控制在重要交通干線、重要水系（長江、鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河等）生態(tài)區(qū)域及禁止勘查開采區(qū)周邊設(shè)置建筑石料、石材類礦業(yè)權(quán)，如確需設(shè)立，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和市場需求論證。

建筑石料、石材類礦業(yè)權(quán)分布較為密集的（10公里范圍內(nèi)已有2個(gè)以上的建筑石料及石材類礦種的有效采礦權(quán)）,原則上不再新設(shè)建筑石料、石材類礦業(yè)權(quán)；如確需設(shè)立，應(yīng)充分論證本地區(qū)市場需求。

建筑石料、石材類礦業(yè)權(quán)總量本行政區(qū)域內(nèi)只減不增。

（三）新設(shè)砂石土類采礦權(quán)嚴(yán)禁以自然山脊為界設(shè)置，原則上禁止將開采最低標(biāo)高設(shè)在侵蝕基準(zhǔn)面以下，嚴(yán)禁“一面墻”方式開采，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題。

（四）地?zé)帷⒌V泉水開采涉及永久基本農(nóng)田的，經(jīng)論證不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

（五）擬出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)征求發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、林業(yè)等部門意見，合理確定擬出讓區(qū)塊范圍后報(bào)同級(jí)人民政府。市縣確需新出讓擬以露天方式開采的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家聯(lián)合實(shí)地踏勘，對(duì)擬出讓區(qū)塊合規(guī)性、合理性、礦產(chǎn)資源勘查開采條件等進(jìn)行綜合研判，出讓前應(yīng)將擬出讓區(qū)塊基本情況和研判結(jié)果及時(shí)報(bào)送省自然資源廳，由省自然資源廳“一事一議”予以確定。

其中在Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、基本草原、國際重要濕地、國家重要濕地、河道管理范圍等區(qū)域出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)商有關(guān)主管部門明確處置意見，如在后續(xù)用林、用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)中存在限制性要求的，應(yīng)在出讓公告或出讓須知中向社會(huì)告知并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（六）探礦權(quán)登記不再區(qū)分不同勘查階段，原已辦理登記的探礦權(quán)，由探礦權(quán)人根據(jù)需要自行調(diào)整勘查階段。

采礦權(quán)新立登記時(shí)，資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山（含地?zé)帷⒌V泉水、砂石土類）應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查（含）以上程度。

（七）位于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、自然保護(hù)地（含風(fēng)景名勝區(qū)）、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍內(nèi)的，不得批準(zhǔn)采礦權(quán)延續(xù)或變更登記，但法律、法規(guī)、國家政策另有規(guī)定的除外。

（八）對(duì)贛自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)文中已設(shè)采礦權(quán)協(xié)議出讓周邊、零星分散資源是指：

1.已設(shè)采礦權(quán)周邊存在經(jīng)評(píng)審（備案）的查明資源儲(chǔ)量；

2.經(jīng)論證不能單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的。

與已設(shè)采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源呈非連續(xù)分布的，還應(yīng)滿足與其距離控制在350米以內(nèi)（含350米）。

采礦權(quán)周邊、零星分散資源原則上僅協(xié)議出讓一次。

（九）已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)因礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍存在少部分在探礦權(quán)范圍外，符合轉(zhuǎn)采條件且符合上述協(xié)議出讓條件的，可一次性辦理協(xié)議出讓和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)登記手續(xù)。

二、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓登記服務(wù)

（十）歷史上已設(shè)跨行政區(qū)域登記的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，對(duì)于能分立的，先分立，分立后按行政區(qū)劃分別辦理；對(duì)于不適宜分立的，按礦業(yè)權(quán)面積最大的或開采主要活動(dòng)所在的行政區(qū)域來確定。原則上不出讓跨行政區(qū)域的勘查開采區(qū)塊。

（十一）本轄區(qū)內(nèi)有效期內(nèi)不足6個(gè)月的礦業(yè)權(quán)，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)一向林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門發(fā)函，完成需要辦理礦業(yè)權(quán)登記項(xiàng)目是否涉及保護(hù)地核實(shí)工作。核實(shí)內(nèi)容須符合贛自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)文規(guī)定，若與相關(guān)區(qū)域重疊，相關(guān)主管部門需明確處置意見，縣級(jí)自然資源主管部門收集、匯總各部門意見形成最終核查意見。

（十二）采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)或工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)確定的生產(chǎn)規(guī)模與采礦許可證載規(guī)模不一致的，采礦權(quán)人可在申請(qǐng)辦理延續(xù)、變更等事項(xiàng)時(shí)一并提出調(diào)整開發(fā)利用方案及采礦許可證證載規(guī)模信息。

（十三）采礦權(quán)抵押屬市場行為，由抵押雙方自行協(xié)商并承擔(dān)抵押風(fēng)險(xiǎn)。抵押雙方可以共同向采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)抵押備案，登記管理機(jī)關(guān)及時(shí)將抵押有關(guān)情況在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告并在江西省礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)中辦理。抵押人違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)導(dǎo)致采礦許可證被吊銷或礦山企業(yè)被政府關(guān)閉或抵押備案期限屆滿的，其抵押備案按法律法規(guī)處理，相關(guān)法律后果由抵押雙方自行承擔(dān)。

（十四）采礦權(quán)人申請(qǐng)變更主礦種或者增列礦種（砂石土類除外）的，應(yīng)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)（開采方式未發(fā)生變化）方可辦理變更登記。采礦權(quán)人在開采主要礦種的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)綜合開采、綜合利用。

（十五）非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山初步設(shè)計(jì)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷充填、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，在利用后仍有剩余的，采礦權(quán)人應(yīng)積極配合地方政府做好納入公共資源交易平臺(tái)處置相關(guān)工作。

（十六）因協(xié)議出讓相關(guān)政策調(diào)整，對(duì)2020年5月1日前已批準(zhǔn)協(xié)議出讓并下達(dá)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人已在2020年底前繳納了采礦權(quán)出讓收益并向自然資源主管部門提交了登記申請(qǐng)資料的，可按照現(xiàn)行規(guī)定重新申請(qǐng)辦理登記。

（十七）原已商相關(guān)部門同意延期完成有償處置的采礦權(quán)，其出讓收益按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）規(guī)定進(jìn)行征收，并按規(guī)定辦理延續(xù)登記。

三、強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓登記監(jiān)管

（十八）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓、新立、延續(xù)、變更、保留、注銷等信息公示公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)登記網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、結(jié)果網(wǎng)上查詢。

（十九）加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)，建立礦業(yè)權(quán)分布底圖和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，建設(shè)礦業(yè)權(quán)登記、許可審批系統(tǒng)，及時(shí)更新探礦權(quán)、采礦權(quán)基礎(chǔ)信息及稅務(wù)部門回傳的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收情況等數(shù)據(jù)臺(tái)賬，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（二十）強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)工作，匯總梳理礦業(yè)權(quán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作審查要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。

（二十一）系統(tǒng)梳理本行政區(qū)域內(nèi)過期和停產(chǎn)礦山，應(yīng)定期清理過期勘查許可證、采礦許可證，對(duì)有效期屆滿前因礦業(yè)權(quán)人自身原因未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告注銷。公告注銷前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于30個(gè)工作日，許可證注銷后原礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)履行相關(guān)義務(wù)。

分類施策推動(dòng)就礦找礦或復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭“盤活一批、出讓一批”，減少以新設(shè)采礦權(quán)方式滿足市場需求。上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)下級(jí)自然資源主管部門不作為、履職不到位或違法違規(guī)配號(hào)發(fā)證責(zé)令糾正，造成重大損失和嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二十二）本文件自印發(fā)之日起施行。《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山管理的通知》（贛自然資辦發(fā)〔2021〕86號(hào)）同時(shí)廢止。

江西省自然資源廳

2024年12月31日